休闲农业精密连结农村一二三工业，融合生产、生活和生态功效，已经成为转变农业生长方式、促进农民就业增收、引发农村创业创新、推进城乡协调生长的新工业新业态。随着经济社会生长、住民收入提高和消费看法转变，我国正在步入公共休闲旅游时代，休闲农业面临前所未有的生长机缘。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，鼎力大举开发农业多种功效，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。《全国农产物加工业与农村一二三工业融合生长计划（2016—2020年）》提出要组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程。

标志着休闲农业已经从萌芽起步和数量型快速生长阶段转向追求高品质的质量型生长阶段。都市休闲农业具有地理区位、消费群体、人才技术、基础设施、资金投入等优势，在全国休闲农业提升生长中发挥着引领示范作用。一、都市休闲农业生长现状与存在的主要问题近年来，在市场需求和政策推动的配合作用下，我国休闲农业和乡村旅游获得快速生长。

2016年全国休闲农业和乡村旅游共接待游客近21亿人次，营业收入凌驾5700亿元，从业人员845万人，动员672万户农民增收，2017年预计接待游客凌驾22亿人次。休闲农业已从原来的农业隶属工业生长成为独立的农村新型工业，并形成都市动员型、景区动员型、特色农业型等多种模式。特别是以现代化都市动员生长的都市休闲农业是我国休闲农业生长的先行区和主要类型。

都会雄厚的社会经济实力、集聚的住民消费群体，直接驱动都市休闲农业实现率先生长，促进了都市区域农村工业结构优化、农民增收致富、城乡融合生长，都市休闲农业也为完善都会功效、满足住民现代生活需求发挥了重要作用。但与此同时，都市休闲农业生长还存在许多问题。从宏观方面看，一是对生长都市休闲农业的重要性认识还不到位，特别是都会治理部门恒久以来对农业农村相识较少，对休闲农业在促进都市可连续生长和统筹城乡生长方面的作用认识不足，都会的优势还没有充实使用和发挥出来；二是城乡二元结构的影响仍然存在，治理体系支解，未形成城乡统筹生长的体制机制，城乡要素自由流动受到制约，没有把城乡两方面的努力性全部调动起来；三是都会计划没有全面思量都市休闲农业的生长，都市休闲农业与都会生长脱节，缺乏整体超前的计划引领，与都会生长融合度不高，休闲农业区与都会的有机衔接不够；四是对都市休闲农业的宣传引导和规范治理不够，生长历程中泛起盲目跟风、各处着花、违法违规等现象。

从谋划层面看，大量都市休闲农业项目存在职业人才缺乏、谋划理念落伍、治理水平不高、基础设施不配套等问题。许多项目不注重计划设计，品牌意识不强，生长模式类似，谋划效益不佳；部门项目违背都会建设和土地使用计划，破坏了农业资源和生态情况，严重背离了休闲农业生长的偏向和宗旨。二、都市休闲农业高质量生长的基本思路1、增强对都市休闲农业生长中政策机制作用的研究政策制度建设的基本规则支配着经济社会运动中所有公共和私人的行为，完善的政策制度能够勉励和促进社会资源合理流动和开发使用，加速经济社会生长。

有效的机制创新可以淘汰经济运行成本，淘汰资源浪费，激励社会经济组织发挥最大的能动性，从而极大地提高社会生产率，推动经济增长。要认真研究都市休闲农业生长中政策机制的作用，从统筹城乡和区域可连续生长的高度来分析现有政策机制中存在的问题。

一是要分析现有政策是否全面地涵盖了都市休闲农业生长的整个历程，是否对都市休闲农业生长的全历程起到了努力的推动和促进作用；二是要研究制定对都市休闲农业生长形成有效激励的政策机制，包罗政府的种种勉励政策和支持措施；三是要提出对都市休闲农业生长须要的约束条件，明确在休闲农业生长历程中，为制止偏离休闲农业生长的本质，对谋划主体开发条件的约束和限制性行为。2、增强对都会生长战略及计划的研究都市休闲农业最大的特点就是与都会的联系越发密切。都会经济对其所在区域具有强大的聚集扩散功效、辐射动员功效和创新引领功效，是整个区域经济社会生长的龙头，都会生长动员着整个区域的生长。都市圈城乡之间存在着差别梯度的工业链联系，都会经济社会生长直接或间接动员着农村经济社会的演进。

因此，加速都市休闲农业提升生长必须增强对都会生长战略及计划的研究。都会生长战略是现代都会生长目的以及实现目的的目标、政策、途径、措施和步骤的归纳综合，在都会治理中具有全局性、偏向性、恒久性的指导作用，是都会经济、社会、文化、生态生长的指南和纲要，包罗都会生长情况、经济社会资源禀赋、都会在整个国民经济生长中的职位、都会生长愿景、都会生长目的体系等。都市休闲农业作为都会工业的重要组成部门需顺应都会整体生长战略与计划结构，实现与都会功效的协调、互补、融合生长。

3、注重研究当地都会住民的消费习惯、消费偏好、消费能力和消费结构现在都会住民仍然是农业休闲旅游消费的主力群体。现代化多数市社会经济条件优越、住民收入水平高、交通便利、消费超前，人们对休闲经济需求强烈。据统计，我国每年40多亿人次的旅游者中，1～3d周边短途旅游占到七成以上，一些距离较近、休闲性强、具有节日气氛的旅游项目成为住民家庭出游的首选，而这些项目正是都市休闲农业的特点所在。都市休闲农业的消费和服务工具更多集中于当地都会住民，目的群体越发明确。

所以，加速都市休闲农业提升生长必须注重研究当地都会住民的消费历史、消费习惯、消费偏好、消费能力和消费结构，这样才气有的放矢，更好地找准都市休闲农业的生长偏向，发现庞大的市场潜力，不停提高谋划效益，并在服务当地住民主要消费群体的同时吸引周边游客进入。4、研究掌握区域自然和社会经济资源特点休闲农业的基础是农业生产谋划运动，而农业生产谋划的基础是农业资源。农业资源是人们从事农业生产或农业谋划运动所使用或可资使用的资源，包罗自然资源和社会经济资源两大部门。

其中，自然资源包罗了农业生产谋划运动可以使用的自然要素，如土地资源、水资源、气候资源和生物资源等；农业社会经济资源是直接或间接对农业生产谋划发挥作用的社会经济因素和生产结果。特定区域的农业资源是一个有机整体，各要素之间存在着相互依存、相互制约的关系，必须在优化资源组合和保持生态平衡的基础上合理开发使用。农业资源具有显著的地域性，由于各地域水、热条件差别，地理位置和社会经济生长水平差别，形成了差别区域之间的农业自然资源漫衍和组合特征的差异，形成了差别的农业生产谋划方式和农业生态景观。

加速都市休闲农业提升生长必须掌握区域农业资源特点，因地制宜，缔造特色。5、充实发挥地域文化的灵感和创意文化是经济社会生长的灵魂，每个都会都有自己奇特的历史和文化，对地域文化的传承、生长、创新是都市休闲农业提升生长的重要手段和内容。都市休闲农业在项目计划、品牌筹谋、形象设计、服务内容上应该充实发挥地域文化的灵感和创意，使都市休闲农业融入都会文化的气氛。一是要继续和发扬都会奇特的历史和传统文化，二是要学习和吸收都市现代文化，三是要在吸收都市现代文化的同时保持和传承优秀的乡土文化，使乡土文化成为都市文化的重要内容，形成城乡融合的文化气氛。

随着都市休闲农业与都会的融合生长，都市休闲农业文化也将成为都会文化的重要组成部门，都市休闲农业不仅要满足都会住民物质和生活的需求，还要满足人们精神文化和心理上的需求，成为城乡文化融合生长的载体，形成都市休闲农业鲜明的特色和气势派头。6、研究都市休闲农业生长的基础条件都市农业区是农村土地价值最高的区域，必须有与之相适应的工业结构、技术层级和收益水平，才气保障其生长的连续性。要驻足农业自然资源基础，分析都市休闲农业生长的现有条件和存在问题，发挥都市农业奇特的地理优势，发挥都会科技人才的辐射动员作用，加大区域城乡一体的基础设施建设力度，研究制订可行可操作的基础条件完善计划，特别是休闲农业公共基础设施和服务设施建设计划。

要区别差别经济社会生长水平地域，综合思量资源禀赋、地理区位、谋划人才和基础条件，实事求是地计划休闲农业结构和建设重点，因地制宜确立休闲农业提升生长偏向和档次，根据差别空间结构和休闲农业特色，提出具有针对性和可操作性的分类指导意见。三、都市休闲农业高质量生长的实现途径1、抓计划结构都市休闲农业是与都会生长和乡村振兴密切相关的新型工业，在当前都市休闲农业还没有完全纳入都会计划体系的情况下，必须研究都会生长战略与计划，根据都会生长纪律和现代农业生长要求，统筹城乡，因地制宜，抓紧补上都市休闲农业计划这一课。

要明确都市休闲农业生长的总体目的、生长战略、空间结构、功效定位和工业定位，注重计划的前瞻性、指导性、约束性和可操作性，真正发挥其规范引领作用。2、抓重点片区坚持统筹兼顾、突出重点的原则，在都市区域选择一个或几个重点片区，增强政策支持和投资倾斜，接纳自我生长和引进相联合的方式，建设都市休闲农业工业集聚区，形成都市休闲农业生长的规模优势。对重点区域的基础设施、生产设施和服务设施建设给予重点支持，在重点片区建设项目建设服务机构，制定优惠政策，勉励各种投资主体以独资、合资、承包、股份互助等形式到场都市休闲农业建设，完善项目入驻流程、审批法式、治理措施及项目退出等机制，形成重点区域都市休闲农业提升生长的协力。

3、抓精品线路加速都市休闲农业提升生长必须在农业基础上发挥旅游特色。一是提升农业生产谋划水平，尊重农民意愿，调动农民生长休闲农业的努力性；二是充实使用都市现有的文物奇迹、现代休闲场所、大型胜景景区，把休闲农业特有的乡村体验、农耕文化、田园景观、民俗传承等内容融入整个都市区域的大旅游体系当中，将城乡旅游资源衔接互补有效组织起来，把差别旅游项目有机串联起来，形成各具特色的精品线路。

同时开展精品旅游线路的宣传推介运动，吸引城乡住民休闲消费，动员都市休闲农业提升生长。4、抓示范园区充实使用国家休闲农业示范建立支持政策，开展示范项目提档升级和星级建立运动，探索生长模式，树立先进典型，发挥引领作用。重点培育一批情况优美、功效完备、设施先进、特色突出、服务优良、生长势头好、示范动员能力强的休闲农业示范项目。示范园区重点提高总体计划和创意设计水平，加速基础设施的配套完善，增强信息化、智能化建设，提高旅游服务规范化、尺度化，筹谋举行具有地方特色的休闲农业节庆运动，打造都市休闲农业品牌，使示范园区成为都市休闲农业的精品工程。

5、抓职业人秀士才是加速都市休闲农业提升生长的决议性因素。休闲农业涵盖了一二三工业，涉及农业、生态、旅游、文化、基础设施建设等多个领域，谋划好休闲农业项目不仅需要提高自身文化水平、治理能力、职业素养，而且要不停学习吸收别人的先进履历，借鉴其他地域先进的谋划治理模式。因此，必须抓好关键岗位治理技术人员的职业造就和训练，注重从业人员的素质提高和技术培训，规范从业人员的行为。

政府相关部门重点做好政策法例、行业治理、生长计划、综合服务、生产宁静等的宣传、培训。休闲农业企业在注重现有人员造就培训的同时，要努力吸收引进与企业生长规模水平相适应的高素质治理人才和技术人才，特别是品牌筹谋和市场营销等人才。

6、抓基础设施基础设施落伍是当前休闲农业生长存在的重要问题。由于休闲农业项目处于农村地域，基础设施建设配套滞后，宁静、卫生、服务等设施很不完善。茅厕不卫生、厨房不整洁、垃圾处置惩罚污水排放不达标问题大量存在。

政府应该对都市休闲农业生长的基础设施建设给予重点扶持，有条件的地方要与漂亮乡村建设联合起来，纳入城乡统筹建设生长计划，实现休闲农业基础设施和公共服务设施的统一计划建设，特别要重点增强门路、给水、排水、电力、通讯等基础设施建设配套，茅厕、厨房尺度化建设，垃圾无害化处置惩罚和污水达标排放，旅游宁静设施建设。让游客乘兴而来、恣意体验、放心消费、满足而归。四、都市休闲农业高质量生长前景展望通过全面系统的基础条件升级和质量建设，都市休闲农业将生长成为现代化的都会工业，彻底挣脱传统农业弱质工业的职位，成为与现代都会融为一体的新兴工业。

高质量休闲农业的融入真正使现代都市成为既具有都会生活的所有优点又同时具有乡村的漂亮、生态和一切福利的“田园都会”。高质量都市休闲农业生长将加速都会与农村基础设施共享、城乡文化融合、城乡要素良性互动、城乡统筹协调生长；将促进城乡一二三工业融合，延伸工业链、价值链，形成农耕与文化、教育、旅游、康养等融合的新业态，功效越发富厚，特别是为都会住民提供了事情和居住以外的与传统都会情况完全差别的第三休闲空间。高质量都市休闲农业将成为都会周边农村经济社会生长和农民就业增收的新支柱，其缔造的现代休闲农业精品工程、履历模式，将为更宽大区域休闲农业生长起到创新引领和示范动员作用。

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